牛皮文学嬴政将一卷竹简重重摔在案几上，沉闷的声响在空旷的书房内回荡，如同惊雷。他面色铁青，盯着垂首站在下方的长子扶苏，眼中是毫不掩饰的失望与怒其不争。
“扶苏！朕让你巡视关中，体察民情，你就是这般体察的？！渭南流民聚众冲击官仓，伤及吏员！这就是你整日挂在嘴边的‘仁政’所致？！仁政，不是纵容！不是无能！”
嬴政的声音并不算太高，但其中蕴含的威压却让扶苏感到一阵窒息。他俊朗的脸上带着几分苍白，更多的是深深的忧虑与自责。
“父皇息怒。儿臣……儿臣已尽力安抚，开仓放粮，宣讲教化……”扶苏试图解释，声音艰涩。
“安抚？放粮？”嬴政打断他，冷笑一声，“然后呢？粮尽之后呢？流民依旧是无根之萍，稍有不慎，便是燎原之火！朕要的是长治久安之策，不是这等拆东墙补西墙的敷衍之举！”
他挥了挥手，疲惫与不耐交织：“下去！好好想想！若再无切实之法，你这太子……哼！”
最后那一声冷哼，如同冰锥刺入扶苏心中。他深深一揖，默然退出了书房，背影在廊柱的阴影下显得格外孤寂。‘流民……如何才能既安其生，又固其心？仁政，难道错了吗？’ 他内心充满了迷茫与压力。
江辰在自己的署衙内，正对着几张新绘制的宫卫防区图和轮值表进行微调。黑伯站在一旁，不时提出一些基于实际经验的建议。经过数日的磨合，宫卫的“三班轮岗”和“双符核验”已初步推行，虽然仍有小吏抱怨计算麻烦，但整个宫禁的秩序和效率确实有了肉眼可见的提升。
一名穿着普通布衣、相貌平平的汉子悄无声息地进入署衙，对江辰低语了几句。这是江辰利用中郎职权，悄悄招募的几个机灵人手，负责打探一些宫外的消息。流民暴动、太子被斥的消息，已然在咸阳底层官吏中小范围传开。
江辰听完，目光微闪。他挥手让那人退下，沉吟片刻。
‘流民问题……这是扶苏的危机，也是我的机会。’ 他深知，要想在这个时代立足，仅靠嬴政一时的赏识和宫卫的职位是远远不够的。他需要更多的盟友，更需要展现自己在军事、医术、格物之外的，治理国家的实际能力。扶苏，无疑是一个极好的切入点。
而且，流民安置，恰恰是他知识库中可以找到“适配”解决方案的领域。他想起了现代生产建设兵团的某些思路，以及古代屯田制的精髓。
他立刻铺开一张新的羊皮纸，拿起炭笔，开始快速书写。不是凭空创造，而是紧密结合秦代现有的制度框架。《里耶秦简》有载，‘流民需登记户籍，分配公田，服徭役抵租’……我的‘屯垦策’，只是在此基础上的优化和细化，赋予其更强的组织性和防御性，减少推行阻力。’
他写道：“……请以五十户流民为一‘屯’，择关中无主荒地分配。每屯以一名通晓农事、忠诚可靠的退役老兵为‘屯长’，负责组织耕种、督导武备、传达政令……屯长由官府给予少量俸禄或减免其家赋税……流民初至，可贷予粮种、农具，收成后分期偿还……平日耕种，闲时由屯长组织简单操练，既可自保乡里，亦可为官府预备役……”
写到最后，他引用了管仲的名言：“仓廪实而知礼节。”以此作为整个策略的理论支撑和点睛之笔。
写完吹干墨迹，江辰将其卷好。他需要找一个合适的时机，将这份策略递到扶苏手中。
扶苏回到府中，眉头紧锁，将自己关在书房内。几位闻讯赶来的儒家门客，如博士淳于越等人，围坐在他身边，纷纷出言安慰，并再次强调“施仁政、行教化”才是根本，认为流民暴动是地方官吏不够“仁德”所致。
“殿下，当务之急，应选派仁厚之臣，前往渭南，宣讲圣人之道，感化愚氓，使其明礼知耻，自然安居乐业。”淳于越捋着胡须，侃侃而谈。
扶苏听着这些空洞的大道理，心中愈发烦躁。这些道理他何尝不知？但远水解不了近渴！
就在这时，侍从来报，中郎江辰求见。
扶苏精神微微一振。他对这个屡创奇迹的前死囚抱有复杂的好奇心，立刻宣见。
江辰步入书房，行礼之后，没有过多寒暄，直接双手呈上那份羊皮纸卷：“闻殿下忧心流民之事，辰偶有一得，草成此策，或可解殿下燃眉之急，伏请殿下阅览。”
扶苏接过，展开细读。起初还有些疑惑，越看下去，眼神越是明亮。这“屯垦策”条理清晰，将流民编制起来，予田予耕，以退役老兵管理，既解决了生计，又隐含了兵农合一的思路，还能加强控制……尤其是最后那句“仓廪实而知礼节”，深深打动了他。
“妙啊！”扶苏忍不住击节赞叹，“江中郎此策，务实而高效！远比……”他看了一眼旁边的淳于越等人，把后面的话咽了回去。
然而，淳于越等人也凑过来看了几眼，顿时脸色大变。
“荒谬！”淳于越首先发难，指着江辰，声色俱厉，“此乃‘兵家之法’！流民乃大秦子民，当以仁政感化，岂能如囚徒般以行伍编制，交由粗鄙武夫管辖？此非治国，实乃虐民！”
另一儒生也附和道：“正是！让士兵管理流民，与驱使囚徒何异？岂不闻‘仁者爱人’？殿下若行此策，与陛下严刑峻法有何区别？恐失天下民心啊！”
江辰看着这群义愤填膺的儒生，心中无语。他转向淳于越，语气平静却带着一丝不容置疑的锐利：
“淳于博士，请问，若您饿了三日，腹中空空，眼冒金星，可还能在此心平气和地吟诵诗书，探讨仁政？”
“你！”淳于越被这粗俗直接的比喻噎得满脸通红。
江辰不等他反驳，继续说道：“流民如今缺的不是空洞的教化，而是活命的粮食和安身的土地！‘屯垦策’先让他们活下去，吃饱饭，有了家，才能谈礼仪，知荣辱。若人都饿死了，或者成了盗匪，再高的仁政道理，说给谁听？这就像先要有一副健康的躯体，才能承载高贵的灵魂一样。博士以为呢？”
“强词夺理！歪理邪说！”淳于越气得浑身发抖，却一时找不到合适的话来反驳这个“饿肚子”的朴素道理。
扶苏看着争辩的双方，再看向手中那份切实可行的策略，心中已然有了决断。江辰的话虽然直白，甚至有些刺耳，但却道出了残酷的现实。‘或许……仁政，也需要不同的实现路径……’
赵高很快就通过宫中的眼线，得知了江辰向扶苏献策，以及与淳于越等儒生发生争执的消息。
‘屯垦策？以兵管民？’ 赵高仔细琢磨着这个策略的内容，眼中闪过一丝阴冷。‘此策若成，不仅解决了流民之患，更能让扶苏获得实务政绩，甚至可能借此拉拢一批退役的军中将卒……这对扶苏是大利，对我……’
他绝不愿意看到扶苏的势力壮大，更不愿意看到江辰借此机会与扶苏绑定得更深。
‘淳于越那几个腐儒反对，倒是意料之中。’ 赵高嘴角勾起一抹冷笑。‘或许……可以在这上面做些文章。让他们闹得再凶一些？或者……在流民中安排些人手，等这‘屯垦策’推行时，制造些事端？’
他沉吟着，手指轻轻敲击桌面。江辰此子，就像一颗投入池塘的石子，激起的涟漪越来越广。他必须更加小心，既要阻止其与扶苏联合坐大，也要寻找其策略中的漏洞，给予致命一击。
‘屯垦……退役老兵……’ 赵高眼中寒光一闪，似乎抓住了某个关键点。或许，可以从负责执行此策的“屯长”人选上入手？
扶苏在现实压力与理想冲突中开始倾向于务实策略；江辰成功献策，展现了治理能力，并巧妙引用古典为自己背书，同时与保守儒臣发生理念冲突；赵高敏锐察觉到威胁，开始谋划新的破坏；而“屯垦策”本身，如同一颗种子，落入大秦的土地，其生长必将牵动朝堂格局、军地关系乃至未来的权力走向。渭水河畔那些惶恐无助的流民，他们的命运，已然与咸阳宫阙内的暗流汹涌紧密相连。